日前，财政(zhèng)部会(huì苏三起解的故事，苏三起解的故事简介)计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计苏三起解的故事，苏三起解的故事简介师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规苏三起解的故事，苏三起解的故事简介(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时(shí)间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计(jì)师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一(yī)步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 苏三起解的故事，苏三起解的故事简介